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第十一章 百日新政（第2页）

这项法令旨在恢复农业购买力，减少农产品过剩，恢复农民在一战前黄金时代所享有的经济地位以及将农业生产纳入某种计划轨道。为此，它授权设立一个隶属于农业部的农业调整署，全权负责农业生产的调整和农产品的加工销售等。

根据该计划，农场主限制耕种面积可获津贴，以对加工厂厂主征税的办法来筹集支付津贴的资金，而这种税收最终会转嫁到消费者身上。罗斯福承认，这是“一条没有走过的新路”，但同时还强调说，要想恢复农业，就必须采取一些必要的措施。

第三就是针对工业进行的工业复兴计划。新政的工业复兴计划具有多方面的起因和广泛的背景，罗斯福在开始时并没有考虑这一项广泛的计划。但由于种种压力集团对改革提出了不同的建议，因此在5月17日提交国会的法案是一个对各方利益都有所满足的综合性方案。

罗斯福总统在6月16日签署这项《全国工业复兴法》法令时说，该法令的目的是保证工业的合理利润和工人维持生活的工资，以消灭那些既妨碍正当工商业，又伤害劳工利益的海盗式的方法和措施。所以，该法令其实是对大萧条中美国商业中已明显不适应生产力发展的生产关系进行的局部调整，是对处于自我毁灭性的盲目竞争现状的企业家、极度贫困的劳工以及矛盾尖锐的劳资关系进行的一定程度上的国家干预。

《全国工业复兴法》分两部分。首先它宣布国家处于紧急状态，暂停部分反托拉斯条款的实施；成立国家复兴管理局，并在其认可和监督下，由资方、劳方和公众代表组成的委员会制定分别适用于各个行业的法规，同时还给予工人在“公平竞争法规”所包含的所有工业部门中，组织工会的权力和全体谈判的权力。

其次，该法授权总统建立公共工程管理局，拨款33亿美元，投建公共工程，以实现大规模的直接就业计划。

但由于种种原因，《全国工业复兴法》并没有达到罗斯福所期望的复兴工商业的目标，只是在一定方面上取得了成就，比如：令200万工人有了工作；制止了通货膨胀的重新加剧；有助于促进企业道德和提倡文明竞争；建立了最高工时和最低工资的全国性样板；部分地肯定了工人运动斗争的成果；很大程度上取消了童工和血汗工厂；等等。

所以，虽然该项法令没有发挥出开始时所期望的效用，但也不算失败。毕竟就职几个月来，罗斯福总统已经使整个局势都扭转过来了。

（三）

在新政期间，罗斯福政府的一个鲜明有力的重大举措，就是通过多种方式实施的联邦救济工作。在竞选时，罗斯福曾承诺决不让任何人挨饿，而此时各州和地方政府及私人慈善团体的财源几乎都已耗尽，情况十分紧急，急需联邦政府大力干预。

1933年3月21日，联邦紧急救济法案被提交国会，众议院在10天后予以通过。随即，联邦政府直接负责帮助经济上的受害者。

5月21日，罗斯福签署了国会通过的《联邦紧急救济法》，依照该法成立联邦紧急救济署，也就是后来根据新政为失业者提供救济和就业机会而成立的许多机构的前驱。同时指定“复兴金融公司”拨款5亿美元作为各个州的紧急救济金。

5月22日，罗斯福任命哈里·霍普金斯出任紧急救济署署长。办事兢兢业业、讲求时效的霍普金斯甚至等不及办公室布置完毕，就开始签发电报。他还自愿将薪金从每年的15000美元降低到8000美元，积极负责管理联邦紧急救济署。刚刚上任2个小时，霍普金斯就发放了500多万元赈济受害者。

霍普金斯与罗斯福一样，讨厌施舍的主张，认为这样会摧毁人的灵魂。因此，他们主张以工代赈，让接受救济的人们通过劳动来获得救济，以保持他们的自尊心。

在这种认识的指导下，当各州单纯以食品、住房、衣服、燃料等方式进行直接救济已经明显不足以缓解危局，而1933年冬季的到来又将加重事业问题时，霍普金斯相信，只有庞大的工程计划才能解决这些问题。因此在11月初，他就敦促罗斯福总统制定一项提供救济的大规模紧急救援计划，以救济广大的失业者和失业的家庭。

11月8日，作为临时机构的民政工程管理局成立了，并从公共工程管理局中拨款4亿美元，由霍普金斯任局长。

足智多谋的霍普金斯很快就让400万失业者投入联邦的各项工程计划中，进行民政工程建设。民政工程的特点是简单易行、完工快，适于大量不熟练或半熟练的失业工人，如修筑铁路、沟渠、园林、运动场等，以及改建、安装煤气和自来水设施等，让许多失业者为此而走出了失业的阴霾，同时也营建了许多民政工程，如兴建和扩建学校4万所，建设机场469个，修理和建造公路25。5万公里，兴建和修建操场、运动场3700个，等等，让400多万失业者从中受惠，其中甚至包括3000多名作家和艺术家。

在罗斯福的第一个百日的所有立法中，最符合他心愿的一个立法机构，就是在1933年3月21日成立的民间自然资源保护队。这个机构表明了他一生对森林和保护自然资源的浓厚兴趣，同时也为了逐步解决全国性的失业问题。

3月31日，国会以呼声表决通过了这项法案。一个星期后，第一个民间自然资源保护队营地在弗吉尼亚州卢雷附近建立起来。它吸收18岁至25岁的青年，主要从事造林、森林防火、防治水患、水土保持、道路建筑等方面的劳动。第一批招募了25万人，由2。5万名退伍军人和2。5万名有经验的林业工人管理和指导，管区达1400多个，遍及全州。

这是“美国和平时期规模最大和最为迅速的动员”。这个组织先后吸收了150万名青年，开辟了740多万英亩国有林区和近20万英亩的国有公园，兴建了大量的旅游设施。

对此，罗斯福曾洋洋得意地宣称：

“我对我执政时期的成就，没有比这件事更让我感到自豪的了。”

（四）

在新政期间，罗斯福还向国会提交了有关社会保障方面的重要法案。1933年4月13日，罗斯福向国会提出房主贷款法案，以便使小住宅的抵押不会因抵押品赎回被取消而遭受损失。

之所以提出这一法案，是因为在1932年就有25万个家庭失去住宅。1933年的前几个月，每天都有1000多所住宅被取消赎回权，大批失去房产的人流落街头。

6月13日，国会通过了这项法案。它对城市房主所起的作用同农场押款法对农场主所起的作用一样重要。房主贷款公司凭藉出售债券筹集了20亿美元的周转性借贷基金，向房主发放低息贷款，使他们能够按期支付押金，从而使得上万所住宅避免押金赎回权被取消的事情发生。多达五分之一的押金住宅最终由房主贷款公司重新提供了资金。

5月4日，罗斯福又提请国会通过《紧急铁路法》。此时在美国的工业系统中，处境最糟糕的也许就是铁路了，绝大部分铁路完全是靠复兴金融公司的贷款维持运行的。

6月16日，国会通过该项法案，其目的在于借助节约、加固线路和改革规章制度来建立一个协调一致的铁路运输系统。

5月17日，国会又制订了格拉斯-斯蒂高尔法。参议员卡特·格拉斯提出了该项法案。虽然它不属于罗斯福新政的产物，但华盛顿盛行的新政气氛给予它以巨大的推动力。在经济繁荣时期，商业银行成立了投资公司，靠出售证券发财，而这项法律不允许它们继续经营这种行业，使它们无法再利用储户的存款进行冒险。

依照这一法案还成立了联邦存款保险公司，以防止储蓄存款因银行倒闭而遭受损失。虽然罗斯福当时只是勉强地改变了自己的看法，同意成立联邦存款保险公司，但人们却认为，实行储蓄保险制是罗斯福新政中极为重要的功绩之一。

第一个百日很快就过去了。15篇咨文已呈交国会，要求对全国性问题采取行动；15项重要法案已获得通过；罗斯福发表了10次重要讲话。

虽然实施的法律大多数都存在争议，一些法律是否符合宪法还很可疑，但毋庸置疑的是，罗斯福为美国创建了一种新的体制结构。而且，他是在设法医治一种资本主义社会的通病，想通过护理使它恢复健康。只是因为常规疗法再也不能奏效，他才采用了一些试验性的疗法。

在总统竞选时，罗斯福曾指责胡佛未能使美国经济复兴是因为他在使用现有疗法方面过分胆怯。他在演讲时曾向全国人民许下诺言——“要进行大胆、持久的试验”。目前，他也正在努力地履行着这一诺言。

不过，还是有一些批评者根据事后的认识对罗斯福处理经济的做法加以挑剔。他们认为，由于通过通货膨胀提高国内价格的前景冲昏了他的头脑，他在无形中加速了走向引起第二次世界大战经济民族主义的趋势。但约翰·梅纳德·凯恩斯认为，罗斯福总统在新政期间将价格稳定在人为的低水平是“极为正确的”，而罗斯福也不怀疑自己在“新政”实施中所发挥的作用。他声称：

“这是我一生中引以自豪的一件事。”

不论如何，罗斯福总统的果断措施赢得了人民的信任。绝大多数美国人都发现，跟随这位罗斯福总统前进就像当年跟随西奥多·罗斯福冲上圣胡安山一样令人振奋。为此，美国人民与罗斯福总统也建立起了密切的关系，这种关系一直保持到他辞世。