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POps危害与管理对策分析（第2页）

2。2　POPs废物管理上存在的问题

由于我国危险废物管理体系尚处在逐步完善的阶段，还存在诸如信息管理和环境统计体系不健全、鉴别和风险评价体系不健全、环境无害化管理技术标准体系不完善、调查方法缺乏、产生源不清晰、处置技术单一和处理处置设施不足等问题，而POPs废物的环境管理在我国才刚刚起步，问题尤为突出，具体体现在以下方面。

2。2。1法规和政策制度方面

现有环境法律法规不能满足POPs废物管理的要求，对POPs公约规定的POPs废物的不得回收利用等特殊要求，在法律上还没有明确的体现；对于POPs库存的跟踪监督管理没有明确的要求；对于工业过程中无意产生的二恶英类和吠喃POPs及其污染物还没有明确的管理措施等。

2。2。2标准制定方面

现有危险废物标准体系中还没有关于12类POPs物质的比较系统的标准限值和分析方法，只有废物处置设施污染控制标准中有PCB、二恶英类物质的限制和分析方法；

现有环境质量标准中有关POPs物质的限值和分析方法还不全面；对于由于POPs引起的各类污染物载体和各类环境介质，还缺乏环境风险评价标准体系和环境质量评价标准体系，造成对环境的影响和人类健康的危害不清楚等问题。

我们国家环境污染控制长期以来一直以总量控制为主，然而在我们的水质标准中大多不包含微量POPs的控制指标。

2。2。3环境监督管理方面

由于前面提到的缺乏关于POPs调查研究及在该方面制定的标准制度的不完善，直接导致我国目前在POPs环境监督管理方面存在着一系列问题，如执法和监督管理薄弱，监督管理能力的建设仍然滞后，监管范围还有一些盲区等。尤其受机构编制和人员不足的限制，导致很多管理内容不能落实，有些方面的监督管理缺失。

3。POPs污染控制对策分析

3。1完善法律法规，建立POPs废物识别和信息管理体系

制定和完善履行公约所需的政策法规、加强机构建设；通过对我国POPs废物产生特点的详细调查以及对污染特性和污染途径等的研究，建立POPs废物的鉴别和风险评价标准体系、污染调查规范、信息收集机制和信息管理系统，为进一步进行环境敏感性分析和环境风险评价服务。

考虑POPs废物从产生到最终去向的各个环节的特性和现有管理基础，建立一套适合POPs废物特点与污染特性的包括调查、鉴别、监测、收集、运输、包装、标签、贮存、处理处置等全过程管理因素在内的环境无害化的管理技术规范。建立POPs废物“优先处置清单”，调查和确认无意产生POPs排放清单、含PCBs电力装置和含POPs废物清单。

3。2加强POPs废物监督管理能力建设，建立控制POPs排放长效机制

POPs废物监督管理措施能力建设包括对地方环保部门的相关人员进行法律法规的培训，逐步进行监管部门的硬件设施建设；

开展POPs库存、废物的有效环境管理机制研究，包括鉴别体系验证（实验室认证）、处置工程设施的达标验收、管理协调机制等；加强国家和省级固体废物管理中心的能力建设，尤其是充分发挥对危险废物的管理职能；开展POPs废物危害与污染防治的宣传与教育等。引进和开发替代品替代技术、BATBEP、废物处置技术和污染场地修复技术，淘汰落后生产工艺，确立最佳处置方式，提高我国POPs废物从源头消减到最终无害化处置的技术能力。

3。3建立合理的POPs废物责任和资金机制

足够的资金是废物管理、处置和各项行动计划实施的必要条件，而明晰的责任机制又是资金筹集的先决条件。我国目前POPs废物尤其是杀虫剂类和PCB类废物的产生单位有很大部分是无法追究责任的历史企业，虽然法律规定这种情况应由当地政府负责，但在操作层面缺乏具体的规定和措施。因此，我国POPs废物产生和污染情况是比较复杂的，需要根据各种不同的情况考虑多种形式的责任方式，需要建立合理的责任与资金的分担机制，为废物管理、处置和各项行动计划实施提供保障。

参考文献

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