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论退耕还林与发展环境健康和谐统一（第2页）

退耕还林工程实施以来，全省荒漠化土地面积与1999年相比减少604。4万亩，沙化土地减少143。9万亩，实现了沙化土地由扩展到缩减的转变。冀东、冀中、冀西、冀南四大沙区网、带、片相结合，完成造林300余万亩，增加农田林网控制面积1050万亩，有效控制了风沙危害，改善了农业生产环境和农村人居环境。燕山、太行山退耕林地水源涵养作用明显，滦河、永定河、清凉江、漳河等十几条河流绿化覆盖率达到90%以上，潘家口、岗南、大西洋、王快等水库可用水量稳中有升。工程区野兔、野鸡、狍子等野生动物明显增加，空气质量明显改善，退耕还林促进人与自然和谐的作用开始全面显现。

2。3促进全省农业结构调整，增加农民收入，为社会主义新农村建设做出了突出贡献

目前，全省已累计落实退耕还林补助资金85。4亿元，退耕农民户均受益3786元。依托退耕还林工程，全省共发展干鲜果品基地560万亩，林板（纸）原料林基地500多万亩，饲料林420万亩，林草间作面积210万亩，共产生收益86亿元。各类林（果）产品加工企业达500多家，加工增值4亿多元，有力地促进了区域经济发展。培育出一大批林果特色产业基地。承德市有264个村靠林果收入实现了小康，农村人均林果收入超过了2000元，比工程实施前增加了2～3倍。通过退耕还林转移农村劳动力146。3万人，收入37。9亿元，极大地促进了我省农村经济发展。

2。4推进民营林业大发展，拓展了生态建设投资渠道，为全省林业发展注入了强大活力

退耕还林执行“承包到户”的政策，彻底打破了传统计划经济模式下的林业管理体制，促使我省民营林业突飞猛进。目前已实施的947万亩退耕地还林，全部为民营林，荒山匹配造林中90%以上为民营林。全省依托退耕还林工程发展百亩以上造林大户1。15万户，完成造林420万亩，吸引社会投资达25亿元。各地创新了承包式造林、公司制造林、专业队造林等适应市场经济体制的造林方式，有效提高了工程质量和建设成效。

3当前退耕还林存在的问题和对策

尽管我省退耕还林取得了显著成效，但由于退耕还林涉及面广、政策性强、建设周期长、管理环节复杂，当前退耕还林面临的任务依然十分艰巨。

3。1存在的主要问题

3。1。1退耕还林成果巩固难度加大

由于农民退耕前主要以粮食种植为主，人均耕地少，粮食产量低，退耕后国家政策补贴在其经济收入中所占比例相对较大，在以营造生态林为主的情况下，林地的直接经济收益较低，停止补贴后，其经济收入将明显降低，如无其他经济来源，极易引起复耕。同时，粮食价格逐年上涨，国家取消农业税，加大粮食综合直补力度，农民种粮积极性高涨，退耕还林比较收益降低，进一步加大了巩固退耕还林成果的难度。

3。1。2退耕还林管理任务繁重

随着退耕还林持续推进，一些矛盾和问题日益突出。一是部分地方政府和管理部门思想上存在“短期意识”，对退耕还林的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。二是尚未建立起长效管理机制。工程管理经费、补植补造、抚育管护经费的长期投入机制尚未建立，各级工程管理机构尚不完善。三是管理上存在一些薄弱环节，如补植补造、抚育管理等森林经营措施不落实；林权证发放不及时；档案信息管理手段落后等。

3。1。3退耕还林技术服务和提质增效工作需加强

实施退耕还林以来，后续产业虽然得到一定的发展，但还没有形成功能完善、多层次、立体化的产业体系。造林后技术指导滞后，工程后期管理粗放，效益低下，存在新的复耕隐患。特别对于陆续进入结果期的兼用林、经济林提质增效，常规实用技术普及推广亟待加强。我省项目县多为贫困县，地方经济欠发达，资金、信息、技术等产业发展必备的资源严重不足，难以在短期内实现后续产业的提档升级。

3。2解决对策及建议

3。2。1不断完善退耕还林政策

全面贯彻落实河北省人民政府《关于完善退耕还林政策措施的意见》（冀政〔2008〕40号），现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当补助，合理安排巩固退耕还林成果专项资金，抓好退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训。继续扶持退耕还林地区，中央和省预算内基建投资和支农惠农资金要继续按原计划安排，统筹协调，解决退耕农户生活困难和长远生计问题。

3。2。2建立退耕还林管理长效机制

各级政府和有关部门要从思想上充分认识退耕还林工程建设和管理的长期性、艰巨性和复杂性，尽快研究建立适合退耕还林特点的长效管理机制，从深层次去研究解决问题的办法，加以防范。

3。2。3加快退耕还林后续发展

加强退耕还林的森林经营，及时采取修枝、嫁接、抚育、低质林改造、病虫害防治和森林防火等措施，尽快提高森林效益。立足区域优势，因地制宜发展退耕农户直接受益的地方特色优势产业，搞好林果结构调整，培植有市场前景的名优稀特产品，探索新的后续产业发展模式。充分利用国家各类政策性补助资金，加大龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。

4结语

通过实施退耕还林，实现现代林业又快又好发展，直接改善了人居环境，提高了人民健康水平，促进了农民增收和地方经济发展。抓好退耕还林成果巩固和稳步推进工作，既是林业工作的重中之重，又是建设沿海经济社会发展强省和构建和谐社会的必然要求。退耕还林始终是各级党委、政府“重大的政治任务、重大的发展机遇和重大的历史责任”，只有全面落实科学发展观，才能推动退耕还林不断取得新成效。

参考文献

[1]胡锦涛。高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。北京：人民出版社，2007，1。21页。

[2]程春杰。森林与人体健康。内蒙古林业，2006，6。22页。

[3]国家林业局退耕还林办公室。退耕还林指导与实践。北京：中国农业科学技术出版社，2003，1。246页

作者简介李宗领，男，38岁，现在河北省林业局退耕还林工程管理办公室任林业高级工程师。联系电话：0311-88607632，13833121339，传真电话：0311—88607218，E-mail:lzl5@sohu。

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工作单位：河北省林业局退耕还林工程管理办公室

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