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浅议建设项目环境影响评价中的公众参与（第2页）

关键词：危险废物；危险废物经营许可证；对策建议

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。根据新颁布的《国家危险废物名录》，凡具有下列情形之一的固体废物和液态废物，列入名录：一是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；二是不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。可见，危险废物主要为有毒有害、易燃易爆的废物，易形成二次污染，同时也是环境保护部门的监管重点。另外，根据《危险废物经营许可证管理办法》规定，在我国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当领取危险废物经营许可证。本文将通过分析我省危险废物产生及处置现状，对危险废物的处置提出对策和建议。

1我省危险废物产生现状

2005年对我省三个重点行业（化学原料及化学制品、医药制造业和有色金属矿采选业）进行危险废物专项调查，这三个行业均为我省的支柱产业，也是产业危险废物的重点行业，调查数据具有一定的代表性。

此三行业产生的危险废物种类共涉及28大类，按照产生危险废物类别排序，前五位的分别为HW33（无机氰化物废物），产生量83。06万t，占产生量的53。27%；HW02（医药废物），产生量20。40万t，占产生量的13。08%；HW34（废酸），产生量12。25万t，占总量的7。86%；HW47（含钡废物），产生量8。86万t，占总量的5。69%；HW12（染料、涂料废物），产生量7。92万t，占总量的5。08%；其他种类的危险废物产生量均未达到总量的5%。详见表1。

表1三重点行业危险废物产生调查情况

类别产生量备注

排序数量（ta）比例（%）

HW33（无机氰化物废物）183060553。3产生源主要在承德

HW02（医药废物）220397713。1产生源主要在石家庄

HW34（废酸）31224937。9产生源主要在保定

HW47（含钡废物）4886465。7

HW12（染料、涂料废物）5792005。1

其他-23425514。9

合计1559176100。0

由表1可以看到HW33（无机氰化物废物）主要由金矿开采和筛选过程中产生，产生源主要集中在承德，据统计承德地区该废物产生量占其总产生量的84。5%；HW02（医药废物）产生源主要集中在石家庄，石家庄地区产生量占该类废物总产生量的99。5%；HW34（废酸）产生源主要集中在保定，保定地区产生量8。63万t，占该类废物总产生量的70。4%。

2危险废物的处置现状

2。1调查数据分析

在本次调查范围企业，2005年合计处置危险废物177。43万t，在各类处置方法中，贮存处置量为83。38万t，占总量的47。0%；综合利用处置量49。47万t，占总量的27。9%；最终处置（包括填埋和焚烧）处置量40。74万t，占总量的23。0%；其余处置量占总量的2。2%。

根据专项调查资料，可以看出我省危险废物产生及处置有以下特征：一是数量的相对集中和广泛的分布。从地区分布来看，全省各市均产生危险废物，但承德、石家庄两市危险废物产生量却占到了危险废物总产生量的近80%；而从危险废物的种类来看，我国危险废物名录中47类废物中本次调查就涉及了28类，但每一类产生源均相对集中在一个设区市，与该地区的产业结构密切相关，比如承德以HW33（无机氰化物废物）为主、石家庄以HW02（医药废物）为主。二是处理处置水平低，综合利用水平亟待提高。在各类处置方法中，贮存量占总量的47。0%，而综合利用量仅占27。9%，说明大量的危险废物并没有得到完全处置，综合利用率低，同时长期贮存会对环境造成二次污染风险。

2。2已颁发经营许可证企业处置及分布

目前我省综合性的危险废物处置中心还在筹建过程中。截至2007年底，我省已经给36家企业发放了危险废物经营许可证，总计处理能力16。99万ta，占专项调查危险废物统计综合利用量的34。3%。在36家企业中，石家庄8家，主要处理对象为医药类废物；保定7家，主要处理对象为含铅锌废物和有机溶剂废物；沧州10家，主要处理对象为废机油、废碱液、含金属废液等；秦皇岛4家，主要处理对象为船舶废油等；另有廊坊3家，唐山3家，邢台1家。目前危险废物处置企业所处置的对象与当地主要危险废物产生种类相吻合。

2。3问题探讨

目前我省已核发危险废物经营许可证的企业处理各类危险废物能力16。99万ta，与2005年度所调查的仅三个行业产生危险废物总量155。92万t尚有很大缺口。数据说明，我省内部分危险废物没有得到安全妥善的处置，由于经济利益的驱动，产废厂家不愿意承担危险废物的处置费用，存在将危险废物私自丢弃或与一般工业固体废物混在一起一并外排的现象。更有部分处在低水平运营的无危险废物经营许可证的企业，低价收购危险废物后提取其中的有价值成分，这类企业往往规模较小、工艺技术落后、污染防治措施没有或不健全，不能做到将危险废物进行妥善的处置。而大量危险废物长期贮存得不到合理处置，本身就存在很大的环境隐患。因此危险废物不当处置事件时有发生，造成社会不安全因素。同时也可以看到，危险废物综合利用尚有较大发展空间。

3对策及建议

根据以上现状分析，提出以下几点对策建议。

（1）根据国家环保部的部署，尽快成立河北省固体废物管理中心，加强危险废物经营许可的监管力度。我省今后一段时间内，危险废物仍将随着经济的快速增长而大量增加，危险废物的管理任务愈加艰巨，尤其需要快速规范危险废物经营许可制度，建立危险废物流通台账，坚决杜绝危险废物的排放和二次污染。

（2）针对我省危险废物产生数量相对集中的特点，尽快制定危险废物处置规划。通过编制危险废物处置布局规划，优化危险废物处置单位规模和布局。首先通过选择试点市进行市域处置规划编制，取得一定经验后对全省危险废物的产生及处置情况进行排查，对不同地区、不同类型危险废物处置及综合利用企业在全省范围内进行合理布局与规划布点，并尽快推动规划实施，实现危险废物处置的有序和可控发展。同时，危险废物处置规划对经营许可证的发放也能起到指导意义。

（3）加强危险废物经营许可证的发放和管理工作。根据调查数据可以看到，除了企业自行处置外，应该还有部分危险废物处理处置企业尚处于无证经营状态，建议尽快进行排查，对符合条件的危险废物集中处理处置但单位发放《河北省危险废物经营许可证》，纳入定点经营，并利用转移联单加强对其日常管理。

（4）大力开展危险废物综合利用技术研发和推广，提高综合利用率。由调查数据可以看出，目前的综合利用量只占不到30%，大家都知道危险废物是“放错位置的资源”，在大力提倡节能减排的今天，提高危险废物的综合利用率就尤为重要了。例如，石家庄市是有名的药都，存在大量的抗生素菌渣，主要危害为存在抗生素的残留，但其蛋白质含量达到40%以上，如果采用焚烧的方式处理将造成本身资源浪费，同时还要消耗能源并造成二次污染，目前当务之急就是探索消除抗生素残留的有效方法，使抗生素菌渣变废为宝。

（5）加快危废处置中心建设。从目前危险废物经营许可证的发放情况看，最终处置（填埋或焚烧）企业微乎其微。我省危险废物目前面临的形式是一方面有大量的危险废物需要集中处置，另一方面各地的最终处置设施还基本是空白。今后一个时期内首先要加快我省危险废物处置中心的建设步伐，从而逐步推动危险废物分区域、分种类的全省范围内的系统化处置管理，以解决我省危险废物存在的最终处置难的问题。

参考文献：

[1]危险废物经营许可证管理办法释义[M]。北京：中国环境科学出版社，2005。

[2]河北省环境科学研究院。关于河北省危险废物申报登记试点工作及重点行业工业危险废物产生源专项调查的技术报告[R]。2007。