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加强宁夏会计管理工作 为建设现代化美丽新宁夏提供高质量会计保障（第1页）

加强宁夏会计管理工作　为建设现代化美丽新宁夏提供高质量会计保障

——近五年来全区会计管理工作探索与实践

吕　文

党的十九大以来，宁夏会计管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，全面贯彻《会计改革与发展“十三五”规划纲要》各项部署，深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，会计管理工作取得显著成绩。

一、宁夏会计事业发展的基本情况

（一）贯彻人才强区战略，形成了相对合理的会计人才层级结构

习近平总书记强调：“千秋基业、人才为本”，会计人才队伍是推动会计事业发展的重要基础。2017年以来，我区取消会计人员会计从业资格行政许可，有序推进初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资格考评工作，启动正高级会计师评审，会计人才队伍评价体系改革进一步深化、会计职称评价体系进一步健全。截至2021年年底，全区会计初级职称人员3。83万人，会计中级职称人员1。23万人，会计高级职称人员1262人，会计正高级职称人员12人，现有初、中、高、正高级会计职称人员比例为3196∶1027∶105∶1，构建了相对合理的金字塔形会计职称结构；2017—2021年我区取得会计初级职称人员22044人，中级职称人员4865人，高级职称人员345人，正高级职称人员12人，通过比例为1837∶405∶29∶1，职称晋升比例进一步科学规范。共培训国有大中型企事业类总会计师94人、其他企业类总会计师148人，宁夏高端会计人才培训项目招收三期共154名学员，2017年全部毕业。6人入选财政部全国会计领军培养项目，已毕业3名，目前正在各自岗位上发挥重要作用。

（二）围绕高质量发展要求，形成了以信息化系统为支撑的内控制度体系

习近平总书记强调：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，内控建设是落实建设廉洁高效人民满意的服务型政府的要求。2017年以来，宁夏财政贯彻落实党的十九届历次全会关于全面依法治国和财政部《全面推进行政事业单位内部控制规范实施指导意见》要求，建立健全组织机制，加大对各市、县财政部门和行政事业单位内控建设的指导力度，“系统完备、科学规范、运行有效”的内控制度体系在我区各级行政事业单位初步建立。近年来更是通过“以内控报告编报促内控建设”了解和促进全区近4000家行政事业单位内控建设，促使各单位形成了“要我内控”到“我要内控”的观念转变，做到了用制度“管权、管人、管钱”。以“规范自治区本级党政机关差旅费报销内部控制管理”和“自治区本级部门收支业务内部控制实行信息化管理”为抓手，推动自治区级各部门（单位）将内控制度嵌入到信息化系统，实现业财融合和对业务流程的有效管控，过程留痕责任可追溯，各单位信息化水平和内部管理水平不断提升。2018年9月，财政部专门发来感谢信对宁夏行政事业单位内控建设工作予以肯定。

（三）推动“放管服”改革落实，形成了准入便捷、监督有效的会计服务市场

习近平总书记强调：“优化营商环境，让市场主体更具活力”，良好的市场经营主体需要良好的市场环境来支撑。2017年以来，宁夏财政积极探索会计服务市场运行模式，在做大市场蛋糕上下功夫、在激发市场活力上费心思、在执业质量监管上用力气，取得了良好成效。

一是会计师事务所服务市场进一步繁荣。大型会计师事务所进一步做强做大，中小型会计师事务所采用普通合伙组织形式进一步做精做专，会计师事务所行业规章制度不断建立健全，专业人员和执业机构队伍持续壮大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业综合实力显著增强。截至2021年年底，全行业业务收入达到2。25亿元，近五年来全行业业务收入年均增长7。0%，业务收入超过千万的会计师事务所及分所有4家。

二是会计师事务所审批手续进一步优化。近年来，宁夏财政积极贯彻国务院、自治区关于“放管服”改革有关精神，先后下发《自治区财政厅关于进一步优化会计师事务所设立审批服务的通知》等文件，办所申请材料从原来的8份精简为4份，开所审批时限从法定30个工作日缩短为10个工作日。分所审批推开告知承诺模式，实现当日申请、当日审批。事务所及分所数量从2017年年底的31家增长到2021年年底的46家，年均增长近4家。从业人员从2017年年底的974人增长到2021年年底的1189人，其中注册会计师从2017年年底的255人增长到2021年年底的310人，我区审计服务市场规模逐步扩大。

三是代理记账机构审批权限进一步下放。近年来，宁夏财政将代理记账机构审批权限下放至市、县级财政部门，2020年印发《自治区财政厅关于进一步明确代理记账机构审批和监管有关事项的通知》，进一步厘清了代理记账机构审批和监管职责，做到了权责清晰、审批监管清晰。截至2021年6月30日，取得代理记账许可的机构达到665家，现有专职从业人员1181人，代理客户数量21992家，2020年度营业收入达到1。30亿元。

（四）服务财税体制改革，会计准则标准体系得到了有效贯彻

习近平总书记强调：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，加强会计准则制度体系的推广应用能够为优化经济决策提供高质量会计信息。近年来，各级财政将会计改革和准则制度的贯彻执行作为会计管理工作的重心，积极推进会计标准体系落地。

一是政府会计准则制度有效贯彻。先后举办21期专题培训班，累计为各市、县财政部门和自治区各部门培训业务骨干3000多人次，推动了政府会计准则制度等政府会计标准体系在我区的贯彻实施，财政科学化精细化管理水平不断提升。

二是企业会计准则稳步实施。先后组织我区企业参加12期财政部大中型企事业单位总会计师素质培养工程和自治区企业会计准则培训班，有效推动了收入、租赁、金融工具等准则在我区大中型企业的贯彻实施，为促进我区资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础。市、县财政部门、自治区企业主管部门积极组织所属单位参加财政部企业会计准则高质量实施工作线上培训，有效提升了广大财务人员学深悟透企业会计准则、加强内部控制、提高审计工作质量的能力。

三是管理会计应用实践持续推开。近年来，随着经济全球化的日益深入和市场竞争的不断加剧，企业的生存与发展愈来愈取决于企业的管理水平，管理会计的培养推广应用成为新的行业趋势。宁夏财政深入推进《管理会计基本指引》《管理会计应用指引第100号——战略管理》等22项管理会计应用指引在我区进行实践和探索，联合北京国家会计学院举办了管理会计高级研修班，积极申请将管理会计人才培养纳入了人社厅专业技术人才知识更新工程“急需紧缺人才培养培训项目”，推动了管理会计理念和工具方法在我区的应用，有效发挥了管理会计在提升企业内部管理和市场竞争力方面的作用。

四是准则制度贯彻落实中的宁夏意见得到重视。近年来，宁夏财政通过下基层、调研、座谈等活动，及时了解会计准则执行中存在的新情况、新问题，健全沟通协调机制，为政府会计准则制度和企业会计准则的实施提供政策支持，先后回复财政部各类征求意见稿79份，为财政部完成会计准则制度的修订完善工作提供了第一手资料。

二、会计行业管理存在的问题

（一）相较于经济社会发展需求，会计标准体系的贯彻落实仍有差距

一是贯彻落实覆盖面不广。目前宣传培训主要针对行政事业单位和大型国有企业，中小微企业等会计市场主体主要通过继续教育等形式进行培训，培训力度和效果远远跟不上会计标准体系变化的需求。

二是贯彻落实抓手不多。如何加强会计准则制度的宣传、培训、实施工作仍是会计管理工作的重点和难点，社会上反映会计准则制度“看不懂、学不透”的问题仍然存在。受培训师资不足、相关培训经费压缩的影响，对相关人员的宣讲、培训等不能够及时跟进。

三是贯彻落实力度不够。会计准则制度专业性强，知识更新快，受人才制约等影响，我区会计队伍整体跟进步伐较慢，会计准则制度的贯彻实施还不到位，各市、县财政部门指导工作仍不够有力。

四是贯彻落实方式不多。我区主要依托培训和继续教育等方式贯彻落实会计标准体系和会计法律法规，受经费和师资影响，继续教育主要依托网络视频培训，针对会计处理中遇到的现实性问题无法实时解决，并且也无法保证学习效果。

（二）相较于人才强区战略要求，我区会计人才队伍结构还不合理