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宁夏城市建设重点项目调研报告（第1页）

宁夏城市建设重点项目调研报告

聂来健

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实自治区政府关于城市更新相关工作要求，充分发挥财政资金的引导撬动作用，全力推动我区城市更新行动实施，促进城市高质量发展，宁夏财政厅对5个地级市2021年、2022年实施城市建设的相关情况进行了摸底调研，了解重点建设项目的基本情况，分析存在的问题，提出政策建议。

一、城市建设重点项目的基本情况

经粗略统计，5个地级城市2021年、2022年已实施及计划实施的重点项目共60个，总投资额81。56亿元。从资金来源看，争取上级转移支付及中央预算内投资22。53亿元，占总投资的27。6%;使用债券资金12。99亿元，占比为15。9%；企业等社会资本投资9。06亿元，占比为11。1%；本级财政需兜底配套36。98亿元，占比为45。3%。详见表1。

从项目类别看，市政道路及相关配套基础设施（以下简称市政道路）项目27个，投资概算36。29亿元；排水防涝项目7个，投资概算4。26亿元；生态修复项目7个，投资概算8。98亿元；教育设施建设项目7个，投资概算12。34亿元；城市污水处理项目3个，投资概算3。74亿元；2个以下的重点项目有：保障性安居工程、公共卫生、体育场馆、城市垃圾处理、历史文化保护、消防设施。

从项目分布看，5个地级市均将市政道路建设列入重点项目，4个城市将排水防洪项目列入重点项目，3个城市将污水处理、生态修复、教育设施建设列入重点项目。

表1　2021年、2022年全区城市建设重点项目资金来源统计表

（一）银川市重点项目基本情况

2021年共实施城市建设项目91个，总投资概算107。8亿元，政府计划投资91。1亿元。重点实施的项目5个，总投资概算10。83亿元，均为政府投资项目。从项目看，涉及市政道路的重点项目3个，共投资9。4亿元；城市污水处理和排水防涝项目各1个，分别投资1。02亿元、0。41亿元。从资金来源看，中央和自治区财政转移支付0。33亿元，占总投资的3%；中央预算内投资0。53亿元，占比为4。9%；一般债券资金投入2。16亿元，占比为19。9%，本级财力需投入7。81亿元，占比为72。1%。

2022年计划实施城市建设项目105个，投资概算88。18亿元，其中政府计划投资38。63亿元，剩余资金均采用PPP模式、企业投资等方式筹集。重点实施交通疏堵提畅工程项目5个，均为市政道路建设，投资概算8。26亿元。从资金来源看，预计中央预算内投资1。1亿元，占总投资的13。3%；计划使用一般债资金1。6亿元，占比为19。4%；计划使用专项债资金1。48亿元，占比为17。9%；本级财力需投入4。08亿元，占比为49。4%。

（二）石嘴山市重点项目基本情况

2021年共实施重点项目5个，总投资6。33亿元，均为政府投资项目。从项目看，涉及生态修复项目2个，共投资3。43亿元；排水防涝、公共卫生、教育设施项目各1个，分别投资0。85亿元、0。8亿元、1。25亿元。从资金来源看，中央和自治区财政转移支付3。08亿元，占总投资的48。7%；一般债券资金投入0。8亿元，占比为12。6%，本级财力需投入2。45亿元，占比为38。7%。

2022年计划实施城市建设项目35个，投资概算27。29亿元，其中政府计划投资16。27亿元，剩余资金由企业以投资方式筹集。重点实施的项目8个，投资概算15。89亿元。从项目看，涉及教育项目3个，投资5。74亿元；市政道路建设项目2个，投资1。51亿元；保障性安居工程、城市垃圾处理、消防安全项目各1个，投资分别为2亿元、6。34亿元、0。3亿元。从资金来源看，预计中央和自治区财政转移支付1。88亿元，占总投资的11。8%；预计中央预算内投资0。76亿元，占比为4。8%；计划使用一般债券资金1。58亿元，占比为9。9%；计划使用专项债资金1亿元，占比为6。3%；预计企业投资2。94亿元，占比为18。5%；预计市辖区财政投入1。14亿元，占比为7。2%；本级财力需投入6。59亿元，占比为41。5%。

（三）吴忠市重点项目基本情况

2021年共实施重点项目5个，总投资8。44亿元，均为政府投资项目。从项目看，涉及市政道路、教育设施、城市污水处理、排水防涝和生态修复项目各1个，分别投资0。99亿元、3。81亿元、2。52亿元、0。47亿元、0。65亿元。从资金来源看，中央和自治区财政转移支付2。3亿元，占总投资的27。3%；中央预算内投资1。21亿元，占比为14。3%；一般债券资金投入2。38亿元，占比为28。2%；本级财力需投入2。55亿元，占比为30。2%。

2022年计划实施城市建设项目37个，投资概算20亿元，其中政府计划投资7。28亿元，剩余资金由企业投资等方式筹集。计划实施重点项目6个，投资概算17。98亿元。从项目看，涉及市政道路项目2个，投资8。32亿元；生态修复项目2个，投资4。72亿元；保障性安居工程、公共卫生项目各1个，投资分别为4。1亿元、0。84亿元。从资金来源看，预计中央和自治区财政转移支付4。99亿元，占总投资的27。9%；预计中央预算内投资0。25亿元，占比为1。4%；计划使用一般债券资金0。99亿元，占比为5。5%；计划使用专项债资金1亿元，占比为5。5%；预计企业投资4。93亿元，占比为27。4%；本级财力需投入5。82亿元，占比为32。3%。

（四）中卫市重点项目基本情况

2021年共实施重点项目5个，总投资2。15亿元，均为政府投资项目。从项目看，涉及生态修复项目2个，共投资0。18亿元；市政道路、教育设施、体育场馆项目各1个，分别投资0。14亿元、1。31亿元、0。52亿元。从资金来源看，中央和自治区财政转移支付0。9亿元，占总投资的41。9%；本级财力需投入1。25亿元，占比为58。1%。

2022年计划实施重点项目4个，投资概算5。23亿元。从项目看，涉及市政道路项目2个，投资4。55亿元；教育设施、体育场馆项目各1个，投资分别为0。23亿元、0。45亿元。从资金来源看，预计中央和自治区财政转移支付0。75亿元，占总投资的14。3%；计划使用一般债券资金0。1亿元，占比为1。9%；预计企业投资1。19亿元，占比为22。8%；本级财力需投入3。19亿元，占比为61%。

（五）固原市重点项目基本情况

2021年共实施重点项目8个，总投资1。59亿元，均为政府投资项目。从项目看，涉及市政道路项目7个，共投资1。44亿元；排水防涝项目1个，投资0。15亿元。从资金来源看，中央预算内投资0。46亿元，占总投资的28。9%；本级财力需投入1。13亿元，占比为71。1%。

2022年计划实施重点项目9个，投资概算4。86亿元。从项目看，涉及市政道路项目4个，投资1。68亿元；排水防涝项目3个，投资2。38亿元；历史文化保护和城市污水处理项目各1个，投资分别为0。6亿元、0。2亿元。从资金来源看，预计争取中央和自治区财政转移支付0。76亿元，占总投资的15。6%；中央预算内投资共计3。13亿元，占比为64。4%；本级财力需投入0。97亿元，占比为20%。

二、当地财政支持城市建设现状

（一）银川市

2021年本级可支配财力132。5亿元，用于城市建设的实际支出28。7亿元，占比为21。7%。2022年预计本级可支配财力177。4亿元，预算安排59。6亿元支持“九大产业”、全市重点项目、乡村振兴等领域，城市建设资金已到位5亿元，占比为2。8%，后期将通过预算调整继续安排资金支持城市建设。

（二）石嘴山市

2021年本级可支配财力6。6亿元，用于城市建设的实际支出0。3亿元，占比为4。5%。2022年预计本级可支配财力6。6亿元，预算安排0。09亿元用于城市建设，占比为1。4%。

（三）吴忠市

2021年本级可支配财力13。3亿元，因财力紧张，未安排城市建设资金。2022年本级可支配财力11。8亿元，预算未安排城市建设资金。

（四）中卫市

2021年本级可支配财力15亿元，用于城市建设的实际支出1。2亿元，占比为8%。2022年预计本级可支配财力24。6亿元。预算未安排城市建设资金。

（五）固原市

2021年本级可支配财力12。3亿元，用于城市建设的实际支出0。2亿元，占比为1。6%。2022年预计本级可支配财力11。7亿元。预算安排0。9亿元用于城市建设，占比为7。7%。