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加强宁夏注册会计师和资产评估行业建设思考与对策（第1页）

加强宁夏注册会计师和资产评估行业建设思考与对策

宁夏注册会计师和资产评估师管理中心

2017年以来，宁夏注册会计师和资产评估行业（以下简称“两师”行业）在财政厅党组的正确领导下，在上级各有关部门的精心指导和大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，以党建为统领，牢记行业初心使命，带领宁夏“两师”行业从业人员开拓进取、务实创新，行业发展迈上新台阶。作为财政事业的重要组成部分，“两师”行业已成为市场监督体系重要的制度安排、高端服务业的重要门类、社会管理创新的重要力量。五年来，行业服务领域持续扩大，综合服务能力快速提升，执业质量和诚信水平不断提高，社会公信力和影响力进一步增强，为宁夏经济建设和社会发展发挥了行业作用。

一、“两师”行业的基本情况

截至2021年年底，宁夏共有会计师事务所42家，资产评估机构24家，执业注册会计师354人，资产评估师170人，全行业从业人员1508人。基层党组织44家，党员300人；基层工会39家，基层团组织19家。五年来，宁夏“两师”行业累计总收入14。71亿元，纳税总额1。3亿元。

五年来，行业内多名优秀人才分别被授予全国行业十大新业务拓展能手、十大最美青工、全国先进会计工作者等荣誉称号，2人被评为全国评估行业领军人才，1人荣获全国“五一劳动奖章”，3人被推荐为自治区政协委员。宁夏天华会计师事务所进入全国行业“百强”行列。新建自治区党建示范点2家，行业党委连续3年被自治区非公经济和社会组织工委评为优秀等次，是全区唯一一家党工团组织健全且有效运行的社会组织。

二、五年来的工作成就

（一）以行业党建工作为引领，积极履行社会责任

一是加强思想政治教育。组织广大从业人员特别是党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加大培训力度，发挥行业党校作用，通过“请进来走出去”开展党史学习教育，教育广大党员牢记初心使命，发挥先锋模范带头作用。累计购买党建类学习用书1550余册，运用新媒体向各支部推送上级党组织文件、法律法规、行业动态、先进人物事迹等，开展马克思主义民族观宗教观教育，积极参与扫黑除恶专项斗争等，创建公平有序的执业环境。

二是推动行业党建工作与行业管理相结合。结合注册会计师、资产评估师注册（登记）和任职资格检查，完善执业机构党组织和党员动态采集机制，推动具备组建党支部条件的新设执业机构同步建立党组织。到2021年年底，党组织覆盖率达89。6%，比上年提高5个百分点，党的工作全覆盖。

三是推动执业机构党建工作与业务工作相融合。推动执业机构将党建工作写入公司章程，明确党组织的职责任务、党建工作经费保障等内容，在执业机构规范管理、人员培养、职业道德建设等工作中发挥党组织政治把关作用。目前有32家执业机构将党建工作写入公司章程中。新冠肺炎疫情期间，组织引导党员立足岗位作贡献，近百名从业人员参加社区志愿服务，全行业捐款捐物21。4万余元；推行党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职，截至2021年年底占比达54。7%。探索推动执业机构从业人员年度考核与民主评议党员工作同步开展，并将评议结果作为确定党员从业人员考核等次的重要依据。落实《中国共产党党内监督条例》，探索开展行业纪检工作，对3起相关部门移送的违规违纪行为开展调查核实并处理。

（二）以全生命周期理论为指导，推进行业人才建设

一是保障两师考试顺利进行。规范考试组织管理，加大职业资格品牌宣传，扩大社会知名度，树立执业导向、原理导向和考生友好导向的理念，提高出考率；坚持能考尽考的原则，厘清责任、以人为本、精准施策，以对考生、对事业高度负责的态度，统筹抓好疫情防控和考试组织工作，确保考试工作安全、平稳、顺利完成。五年来，305人通过全区注册会计师考试，145人通过资产评估师考试。

二是加大教育培训力度。进一步完善继续教育制度，逐步建立了“以协会为推动和支柱，执业机构为基础，国家会计学院为重要基地，远程教育和面授为基本形式”的行业人才培养组织体系，培训支出占会费支出的70%以上；持续完善行业“分级分类分模块”培训模式，发挥行业人才培养基金作用，组织西北地区业务骨干班，联合东部发达地区举办高端人才班、合伙人能力提升班、师资班等，落实人才培养激励机制。

三是强化专业人才培养。注重将会员发展和行业后备人才培养相结合，建立非执业会员数据库，加强非执业会员服务工作，使非执业会员成为行业的蓄电池和行业向其他社会行业输送人才的渠道。联合宁夏大学、北方民族大学等高校共建实践型教学基地，加强行业师资与高校师资交流互动。对新取得注册会计师、资产评估师、中高级职称资格的人员给予奖励。3人获得中国注册会计师协会全国资深会员资格。为机构发放《开启审计之门》《零距离教你做审计》等专业教材，编制《资产评估行业相关法律法规汇编》，并推送给全区各级人民法院。

（三）以各类主题活动为抓手，持续加强行业监管

一是紧抓诚信体系建设。围绕中国注册会计师协会在全行业开展的“诚信建设年”“创新服务年”“质量提升年”“职业化建设年”“数字化建设年”等主题活动，结合中国共产党成立100周年、行业成立40周年，举办行业优秀代表访谈、知识竞赛、征文等系列活动，将诚信建设贯穿于行业建设全过程，把执业质量检查、任职资格检查、社会责任评价、受理投诉纠纷等各项工作纳入诚信建设框架。教育执业机构和从业人员增强法律准则意识，引导其坚持诚信为本，质量为先，遵守执业道德，守住法律底线。提高市场对“两师”行业专业服务价值和服务能力的认同，形成优胜劣汰的良性发展格局。

二是强化行业自律监管。深入完善行业监管机制，不断提高监管队伍综合素质，加大执业机构检查数量，加强对被检查执业机构的整改帮扶，推进监管工作程序化、规范化和科学化，体现自律监管特色，进一步提高执业机构发展质量和综合服务能力。五年来，共对38家执业机构开展执业质量检查，对其中存在问题的12家执业机构和28名执业人员分别给予行业惩戒；采取核查社保、个人纳税等有效措施，清理挂名执业人员51人；向未及时缴纳社保的机构发出风险提示函，督促其补缴，维护员工切身利益。

（四）以优化营商环境为契机，提升行业社会形象

一是加大信息披露，引导市场择优选择。每年通过宁夏财政厅内网向全区各预算单位推送行业年度综合评价及行业自律检查结果。积极开展对无证经营、挂名执业、超出胜任能力、网络售卖审计报告等问题的专项整治，对不具备执业资质出具审计报告、外地进宁未备案、恶意低价中标的机构和委托方，发出风险提示函。

二是深入调研，推动行业营商环境改善。驻财政厅纪检监察组、监督评价局、行业协会联合对全区“两师”行业营商环境开展调研，形成详实的调研报告，得到财政部3位部领导的肯定批示。