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历尽天华成此景 勇担使命开新局（第1页）

历尽天华成此景　勇担使命开新局

王海宁

十九大以来的五年，是盐池改革发展进程中极不平凡的五年，是落实积极财政政策、有效应对经济下行压力成效显著的五年，是盐池县经济实力稳步提升、财政保障能力逐步增强的五年，也是民生和社会事业取得极大改善的五年。五年来，盐池县积极应对重大挑战、克服诸多困难，团结带领广大党员干部群众，举全县之力打赢了精准脱贫攻坚战、全面小康决胜战、疫情防控阻击战，走过了一段极不平凡的奋斗历程，取得了一批来之不易的光辉成就，先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国社会治安综合治理先进集体等国家级荣誉90余项，农村全面小康建设先进单位、实施乡村振兴战略先进集体等省部级荣誉200余项，连续8年位列全区效能目标责任制考核优秀等次，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一、打好厚植财源“主动仗”，财政实力稳定增长

聚焦“弱财政、小财政、吃饭财政”的现实难题，全力以赴保增长、促跨越、聚财源，全县公共财政预算收入从2017年的9。18亿元增长到2022年的10。82亿元，年均增长4。5%。县级财政管理综合绩效考核位居全国前列、全区第一，受到财政部通报表扬。

对内激活培财源。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，坚决执行好非税的取消、停征、减征、免征和缓征政策，变“政策红利”为“真金白银”，有效激发企业发展活力，5年来累计减税17。17亿元，降费7921万元，通过帮助企业“减负”真正激发企业的内生动力，实现财政收入质效提升。

对外开放壮财源。聚焦重点资源、优势产业，扎实开展精准招商、补链招商、商会招商、委托招商、以商招商，加强与央企、上市公司、知名企业的合作对接，最大限度激活民间资本，五年来累计招引项目165个、到位资金400亿元以上，出口额年均增长7。5%、累计超过1。8亿元。

对上争取聚财源。积极跟进研究国家、自治区最新政策走向和资金投向，针对上级财力转移支付资金、各方面项目资金和各类债券，认真谋划项目，主动向上对接，累计争取一般性转移支付和专项转移支付资金分别达到80亿元和43亿元，年均增幅均高于全区平均水平。

二、打好经济发展“整体仗”，重点产业全面起势

坚持把做强实体经济作为发展的主攻方向，为建设西部百强县奠定了良好开局。

创新驱动成效凸显。积极推进国家创新型县和自治区科技创新改革试点县建设，五年来累计实施国家及自治区科技项目40余个，培育国家级高新技术企业70家，R&D投入强度达到1。2%，全区县域创新现场会在我县召开，国家创新型县建设通过科技部验收。产业发展提速升级。坚持以推动高质量发展为主题，按照自治区“六新六特六优”产业发展布局，聚力发展新型材料、现代化工、清洁能源、装备制造、滩羊牧草、绿色食品、生物健康、文化旅游、现代物流、电子商务“十大重点产业”，高标准布局现代化工、清洁能源、新型材料三个百亿级产业集群，构建“风光火储输”多能互补新能源格局，打造滩羊、黄花菜两大现代农业全产业链体系，建设狮城宁好电子商务集聚区和辐射四省的西部现代物流集散中心，地区生产总值突破160亿元，工业总产值突破340亿元，税收收入自然口径增长4。5%（同口径增长22。2%），财政收入结构大幅优化，经济的结构、质量、效益同步提升。

发展后劲持续增强。坚持以项目建设赋能高质量发展，建立“县领导包抓、专班负责、周调度、月通报”四项机制，成立土地、环评等8个项目专班，五年来累计建设重点项目500余个，完成投资超过630亿元，天然气提氦技术打破国际垄断、填补国内空白，全县经济高质量发展的后劲不断蓄积、内生动力进一步增强。

三、打好民生改善“持久仗”，发展成果全民共享

坚持改善民生的标准不降、力度不减，将85%以上的财力用于民生事业，人民群众的获得感幸福感更加充分、更可持续。

千年脱贫圆梦今朝。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，老区人民以非常之策和超常之举，发扬工匠精神、下足绣花功夫，实现了74个贫困村1。1万余户3。4万余名贫困人口全部脱贫，在全区第一个高标准摘掉了贫困帽子。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，脱贫群众人均纯收入达到18163元、实现了翻番，全面建成小康社会综合指数跨入全区第一梯队。

环境质量大幅改善。坚持“红色盐池、绿色发展”理念，高标准实施长城旅游观光带生态修复、“一村万树”等重点生态工程，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到28%和58。8%，“一圈一带三区多点”生态安全格局全面构建，先后荣获全国防沙治沙先进县等称号。实施历史遗留废弃矿山生态修复、城北水系生态治理工程等项目，铁腕推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，大力实施非煤矿山、长城保护等“九大专项”集中整治攻坚行动，实现生态质量和产业转型同步提升。

民生事业持续发展。盐州古城墙保护修复全线贯通，县委党校、县图书馆、健身中心、职业中学等公共设施建成投用，新建美丽小城镇5个、美丽村庄85个，村村建成文化广场，城乡供水一体化实现全覆盖，成功创建全国“四好农村路”示范县、国家公共文化服务体系示范区。学前教育和高中阶段毛入学率均超全国平均水平，创成国家义务教育发展基本均衡县。县乡村三级医疗服务机构全部达到标准化，被评为首批国家级健康促进县、全国残疾人工作先进单位。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得实效，“七五”普法高标准通过验收，一站式多元解纷和诉讼服务体系等做法在全国推广，荣获国家信访工作“三无县”等荣誉。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医护人员冲锋在前，全体党员干部奋战一线，全县群众同舟共济，始终保持了疫情零输入、零感染。

回顾过去的五年，走过了一段很不平凡的奋斗历程，交出了一份很不平凡的高质量发展答卷。展望未来，我们即将迎来全面贯彻落实党的二十大精神的首战之年，也进入了全面建设社会主义现代化国家迎来开局起步的关键时期，更达到了我县冲刺西部百强县、建设“强美富优”现代化新盐池发力提升的重要阶段。今后，盐池县将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会提出的各项决策部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，聚焦冲刺西部百强县奋斗目标，坚定“红色盐池、绿色发展”定位，突出新型工业、生态建设、文明城市创建三项重点，奋力推进改革创新提速、产业转型升级、乡村振兴提质、生态环境改善、城乡融合发展、民生品质提升、社会治理提效，坚定不移推动全面从严治党，真抓实干、奋勇争先，全力建设“强美富优”现代化新盐池，努力以盐池一域之光为宁夏全局添彩。

四、奋力推进财政改革提效，打造全国财政管理先进县

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，为我们做好财政工作提供了根本遵循；自治区第十三次党代会也提出了要深化财税金融等重点领域改革、持续加大民生领域财政投入等任务，为我们明确了重点、指明了方向。盐池县将坚持聚财有道、理财有方、用财有效、管财有规的工作思路，全面推进财政可持续发展。

厚植地方财源潜力。以培植财源为基础，以政策机遇为抓手，加强财政收入预测和预算执行分析，重点抓好生态建设、特色产业、城镇基础设施、教育卫生、文化旅游、乡村振兴等政府投资项目，增强经济发展的活力和内在动力，夯实经济增长的基础和后发动力。

增强财政保障能力。积极争取中央和自治区在生态保护修复、环境污染防治、特色产业发展、基础设施建设等领域资金投入，建立健全以财政投入为主导的多元化长效投入体系与机制，加大均衡性转移支付力度，发挥好杠杆撬动作用，放大资金总量，为全县经济社会高质量发展提供有力资金支持。

深化财政体制改革。以健全完善现代预算制度为抓手，全面建成一般公共预算、政府性基金预算、社会保障基金预算相互衔接的预算体系以及预算绩效管理体系，不断深化农村综合配套改革，进一步提高国有资产管理水平，持续增强财政融资能力，确保财政管理体制更加富有活力。

五、奋力推进产业转型升级，争创西部百强县

党的二十大报告指出：“要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，这将始终引导我们保持战略定力，坚守实体经济，做到不焦躁、不灰心、不动摇，培育以创新驱动为核心的竞争新优势。盐池县将坚持把推动高质量发展的主攻点放在产业上，聚焦自治区“六新六特六优”产业布局，推动县域“十大重点产业”高端化、绿色化、智能化、融合化发展。

做大新型工业。围绕自治区建设全国重要的新材料生产基地和新能源综合示范区，加快建设现代化工、清洁能源、新型材料三个百亿级产业集群，构建“风光火储输”多能互补新能源格局，积极推进千亿方级大型气田开发，打造宁夏天然气储气调峰枢纽中心和能源保供基地，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

做强特色农业。围绕自治区建设全国重要的绿色食品生产基地，聚焦正宗、品质、效益，加快建设“盐池滩羊”国家地理标志产品保护示范区和国家级黄花菜绿色生产标准化示范区，规划建设新经济产业园、万亩螺旋藻生物科技示范园，全面提升小杂粮、牧草、中药材等特色产业发展水平，形成集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。

做优现代服务业。全力推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游基础设施改造升级行动，加快建设长城、长征国家文化公园，推动盐州古城历史文化旅游区创建国家5A级景区。依托综合交通及区位优势，实施智慧物流提升工程，打造辐射四省的西部现代物流集散中心。加快建设狮城宁好电商基地项目，全力推动“宁货出塞、闽货西行”，进一步集聚更多的人流、物流、信息流、资金流和技术流，为县域经济发展注入强劲动力。

六、奋力推进民生品质提升，打造人民生活福地

在二十大报告中，习近平总书记着重指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”，并对实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设等方面提出了新要求，作出了新部署。盐池县将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“六大提升行动”，为人民群众创造高品质生活。

办好人民满意的优质教育。以争创国家义务教育优质均衡发展县为抓手，全面推进“教育兴县”，深入实施名师名校长培育工程和职业教育“双高”“双优”计划，健全完善学校家庭社会协同育人机制，争创自治区“互联网+教育”示范县。

完善更高质量的医疗服务。全面推进健康盐池建设，加快构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系。深化县域公立医院综合改革，拓展“互联网+医疗健康”应用，不断提高健康服务质量和健康保障水平。

构建更加全面的社保体系。全面落实全民参保计划，稳步提高低收入家庭、生活困难群众基本救助水平，大力发展健康养老、社会福利、公益慈善及残疾人事业，构建起全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。推动成色更足的乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，推进创业就业服务工程，提升产业和就业为农民增收的带动力，确保群众收入平稳增长。加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全域规划、集中资源、分步实施，每年集中打造一批乡村振兴示范村，推动乡村振兴走在全区前列，争创全国乡村振兴示范县。

作者单位：中共盐池县委