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第五节 饮用水源地环境保护（第1页）

第五节　饮用水源地环境保护

一、2000年以前饮用水水源地保护

1979年，宁夏回族自治区地质局银川水文地质观测站对银川市区及近郊地区进行了环境水文地质初步调查，调查面积287。5平方千米，调查结束后提交了《银川市环境水文地质初步调查报告》，在此基础上选择了潜水井74个、承压水井61个作为地下水环境监测点，监测酚、氰、汞、铬、砷、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、氨氮、总硬度等水质指标。1981—1983年监测结果表明，银川市地下水已受到不同程度的污染，并且形成了银川市城区东南部、新城北部和新市区北部的地下水潜水中污染区和银川城区南部地下水承压水重污染区以及城区南部、新市区东北部地下水承压水中污染区。

1985年，随着银川市城市社会经济发展，地下水开采量由1983年的145785吨日增加到1985年的195332吨日，增长33。99%，其中承压水开采量185412吨日，占总开采量的94。9%。银川市新城、新市区一带机井布局不合理，地下水开采量大于补给量，形成了以化肥厂、氮肥厂为中心的降落漏斗。

1986年，银川市平均机井密度已达每平方千米2。9眼，在银川化肥厂至氮肥厂一线机井密度高达每平方千米10眼左右，远远超过机井间距1千米的要求，区域性地下水降落漏斗中心水位（静水位）已由1967年的1米多降至24米多，开采动水位已降至30多米，漏斗面积达到260多平方千米。随着银川市地下水开采量不断增长，地下水降落漏斗范围不断扩大，水位持续下降。1986—1990年五年间，银川市第一承压含水组地下水区域降落漏斗面积平均每年扩展30。2平方千米，地下水降落漏斗中心水位平均每年下降0。884米，至1990年第一承压含水组地下水区域降落漏斗面积已达383。2平方千米，比1986年扩大46。1%；漏斗中心水位下降到28。431米，比1986年下降了3。537米（见表4-2-79）。

1990年，宁夏环境保护“八五”计划提出了要严格控制灌渠和河流等水系的污染，重点整治排污大户，确保饮用水水质达标；严格控制地下水污染和超采；“八五”期末，基本控制银川市、石嘴山市、青铜峡市和吴忠市以及部分县城的地下水污染，使酚、氰、砷、汞、铬等污染物的浓度不再增加，污染面积不再扩大；地下水主要水源地，达到采补平衡的目标任务。1994年，银川市、固原地区生活饮用水源地酚、氰、砷、汞、铬等污染物均有检出，均未超标。银川市水源地主要污染物氨氮超标率75%~100%固原地区水源地主要污染物化学需氧量超标率42。9%~57。1%。

1997年自治区环境保护局按照国家环境保护局开展《全国地级以上城市生活饮用水水源地保护状况调查》的要求，组织开展全区城市生活饮用水调查工作，经调查监测，我区地级以上城市生活饮用水水质较好，除个别水厂氨氮超标外，其他项目均符合生活饮用水标准。

1998年，自治区人民政府批转执行《宁夏环境保护“九五”计划和2010年规划》，要求严格控制黄河干流石嘴山市第二水厂地表水源取水口上游河流污染带的发展，保护城市饮用水源和地面水域功能。同年自治区环境保护局发布《宁夏环境保护工作1998—2002年纲要》，提出要集中力量解决危及人民生活，危害人体健康的环境问题，采取措施重点保护饮用水源。

“九五”期间，银川市饮用水地下水水源地主要污染物为氨氮，超标率在20%~50%，硝酸盐氮、高锰酸盐指数污染物浓度逐年下降，水质基本符合《生活饮用水卫生标准》。固原海子峡水库饮用水地表水水源地主要污染物为大肠菌群和细菌总数，超标率在83。3%~100%之间，水质经灭菌处理，基本符合饮用水要求。

二、“十五”期间饮用水水源地保护

2002年7月30日，自治区人民政府批准实施《宁夏回族自治区环境保护“十五”计划》，提出了编制城市水污染防治规划，划分生活饮用水水源保护区，限期治理石嘴山黄河水厂饮用水源取水口附近水域和陆域污染源，逐步恢复水质使用功能，保证城乡居民用水安全等目标任务。全区部分市县开始划定生活饮用水水源保护区，但进展缓慢。

2004年8月10日，甘肃省环境保护局来函，反映固原市王恒造纸厂排放生产废水对甘肃省静宁县居民饮用水水源地造成影响，请求自治区环境保护局查处违法行为，确保当地饮用水环境安全。自治区环境保护局立即向固原市环境保护局下达环境监察通知，要求固原市充分认识造纸废水污染饮用水源地和跨省环境污染纠纷问题的严重性，认真调查核实并严肃处理。固原市环境保护局会同隆德县建环局经现场检查发现王恒造纸厂违规生产违法排污情况属实，立即提请当地政府依法关停王恒造纸厂。隆德县政府下达了关停通知，环保部门和工商部门吊销了王恒造纸厂的排污许可证和营业执照，并拆除了生产设施，查封了有关设备。

2005年6月，自治区环境保护局编制《黄河流域宁夏规划区“十一五”水污染防治规划》，提出了规划区范围内优先保护城镇集中式饮用水源地，力争茹河、海子峡水库地表水水源地水质达到Ⅲ类，确保黄河下河沿、青铜峡库区地表水源地水质达到Ⅲ类的规划目标。当年规划区内地表水水源地水质距离规划水质目标差距较大，保护与治理任务较重（见表4-2-80）。

三、“十一五”期间饮用水水源地保护

2006年5月31日，自治区人民政府常务副主席王正伟在2006年全国环保专项行动电视电话会议宁夏分会场讲话中强调，宁夏环保专项行动要着重加强饮用水源地监督管理，集中整治饮用水水源地的污染源，认真解决一级水源保护区内乱建项目和违法排污问题；坚决取缔一级水源保护区内所有污水排放口，彻底整治危及农民饮水安全的污染企业；对水源保护区内所有单位要逐一核查，清除违规的企业、垃圾堆放场、畜禽养殖场。

同年6月，自治区环境保护局按照国家环保总局《关于下发饮用水源保护专项执法检查工作方案的通知》要求，组织开展了全区饮用水源保护专项执法检查工作，检查了全区36个饮用水水源地水质情况、建设管理情况和有关法律法规落实情况。银川市纠正了在南部水源地违规建设南环高速公路加油站的违法行为，拆除了违法建筑；查处了在北郊水源地边缘未做环境影响评价即开工建设银川宝塔精细化工和宝塔活性炭公司扩建工程的违法行为，责令停止建设补做环评；搬迁了对南郊水源地影响较大的良田镇五台村奶牛养殖场。石嘴山市成立了环保和水务联合调查组，对全市水源地保护现状进行全面调查，形成了《石嘴山市饮用水源地现状、存在问题及保护对策》和《石嘴山市饮用水源地调查报告》，市政府下发了《石嘴山市集中式饮用水源地保护整治方案》，对位于黄河水厂取水口水源地上游800米处的国电石嘴山发电公司生产废水排污口和位于2001米处影响黄河水厂取水口水质的国电石嘴山发电厂生活污水排污口综合整治并挂牌督办，限期完成治理任务。

同年9月，国家环保总局督查组，对宁夏开展饮用水源保护专项执法检查情况进行督查，发现并指出了宁夏在饮用水源保护方面存在着保护意识不强，大多数水源地未依法划定保护区范围，一些水源地存在着污染隐患等问题。石嘴山市水务局与环境保护局按照督查组的要求，联合行文责令位于**沟水源地的养殖户拆除圈舍，恢复原貌；石嘴山市水务局制定了饮用水安全应急预案、饮用水源地保护整治方案和第三水源地保护措施报市政府审批。吴忠市人民政府对两家排污沟从金积水源地穿过的企业实施限期治理，责令两家企业改道外排工业废水，彻底取缔水源地一级保护区内的排污口。

同年，自治区环境保护局组织开展了宁夏地下水污染防治现状调查和宁夏城市集中饮用水水源地现场勘查，建立了宁夏城市集中饮用水水源地环境现状数据库，编制了《宁夏饮用水水源地环境保护规划》。

同年12月8日，自治区党委、人民政府颁布《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，提出“十一五”期间重点保障饮用水安全，要求“各级政府要制定并实施饮用水安全保障规划和饮用水源地环境保护规划，依法划定和科学调整饮用水水源保护区；加强饮用水源水质监测和监控，建立健全饮用水源污染事故应急预案，坚决打击危害群众饮水安全的违法排污行为，2007年底前取缔饮用水水源一级保护区内所有工业企业和规模化畜禽养殖业排污口，2008年底前关闭饮用水水源二级保护区内所有污染源排污口”。

2007年4月，自治区环境保护局与自治区监察厅组成考核小组，对五市人民政府2006年度环境保护目标责任书完成情况进行考核，提请自治区人民政府发出了《关于对2006年度环境保护目标责任书完成情况的通报》和《对各市2006年度环境保护目标责任书完成情况的考核意见》，对各市均提出了存在着“饮用水水源保护区划分工作滞后，影响了对饮用水水源地的保护和管理”的问题。要求各市“要按照国家及自治区有关规定加强饮用水水源保护区划分工作，2007年底前要完成辖区内饮用水水源保护区划分和调整”。

同年4月11日，宁夏《法治新报》和《新消息报》分别刊登了题为《水源地上私建旱厕半年，危及兴庆区六成饮用水安全》的报道。4月12日，自治区人民政府副主席王正伟批示，要求区市环境保护局采取有力措施，拆除旱厕，保证饮用水安全。自治区环境保护局立即会同银川市环境保护局调查处理。经查实，旱厕位于金凤区长城中路五里台新村银川市南郊水源地3号、9号井院外20米处，严重违反有关法律法规的规定。4月28日，银川市金凤区长城中路街道办事处和五里台新村村委会将违法旱厕拆除，恢复了原地貌，消除了污染隐患。

同年4月17日，自治区环境保护局向内蒙古自治区环境保护局发出《关于商请解决内蒙古鄂托克前旗境内造纸厂违法排污严重威胁宁夏盐池县饮用水源地安全问题的函》，反映内蒙古昊派生态开发有限公司造纸厂造纸废水未经任何处理，直接露天排放，造纸黑液经明渠排入厂区南侧沙地渗坑，自然蒸发与下渗。渗坑无法容纳的大量生产废水已跨省界流入宁夏盐池县骆驼井水源地补给区。骆驼井水源地是盐池县目前已探明的唯一满足《地下水质量标准》的集中式供水水源地，也是供给盐池县城镇居民和周边部分村居民生活饮用水的唯一水源，一旦受到污染，将造成重大的政治影响并引发社会矛盾，后果不堪设想。因此，自治区环境保护局商请内蒙古环境保护局尽快采取有力措施，严厉查处内蒙古鄂托克前旗二道川乡政府所在地的造纸厂违法排污问题，搬迁或关闭该造纸厂，彻底消除盐池县饮用水源地的安全隐患。内蒙古环境保护局立即查处了环境违法行为，关停了建在水源地保护区周边的造纸企业。

同年5月14日，自治区人民政府发布《关于认真办理2007年12件环保实事的意见》，其中两件实事涉及饮用水源地保护：一是“深入开展以饮用水源地环境保护为主要内容的保障饮用水安全专项行动”；二是在“继续开展‘打击违法排污企业，保障群众健康’环保专项行动”实事中列入“各市县（区）人民政府对饮用水源地保护区范围内各类污染源进行摸底排查，重点开展工业污染源、生活污染源和养殖污染源的集中整治工作，初步解决饮用水源地保护区内的污染问题”。当年自治区环境保护局组织开展了饮用水源地环境保护现状调查，基本查清了辖区内集中式饮用水源地的分布、水源构成、水质状况及保护区划定，水源保护区内工业企业、污水排放口、畜禽养殖等情况。组织开展了保护区内各类污染源整治行动，坚决取缔饮用水源一级保护区范围内的排污口。组织开展了全区饮用水水源地环境保护规划编制工作，划定保护区范围与级别。吴忠市制定了《农村集中饮用水源地保护办法》，划定农村集中饮用水源地24个，采取立界碑、钉界桩、定期监测、植被护绿等措施，加大农村饮用水源地保护力度，保障农村饮水安全。固原市编制了《固原市饮用水源保护区划分方案》，在水源地设置了警示牌、标志牌，各县区政府采取建设沼气池、垃圾池、简易垃圾填埋场等方法有效解决水源地取水口上游村镇垃圾、人畜粪便直排污染问题。

同年5月17日，自治区人大常委会向自治区人民政府提出《关于进一步加强全区环境保护工作的意见和建议》，要求“宝塔集团银川精细化工有限公司未经环评违法在银川北郊水源地扩建的问题，自治区人民政府要抓紧解决，并将处理结果及时向自治区人大常委会报告”。6月12日，自治区人民政府齐同生副主席批示要求自治区环境保护局与银川市人民政府协商尽快解决。银川市人民政府根据水利部松辽水环境科学研究所编制的《北郊拟选水源地调整方案和保护区划分可靠性论证报告》以及中国科学院、工程院张宗祜院士主持召开的银川市北郊水源地规划调整论证会专家意见，同意调整银川北郊水源地规划范围，将宝塔石化二期扩建项目划在水源地之外，以解决银川宝塔精细化工有限公司技改项目涉及北郊水源地相关问题，并向自治区人民政府报送了《银川市人民政府关于宝塔石化集团银川宝塔精细化工有限公司技改项目涉及银川市北郊水源地问题处理意见的报告》。

2007年7月10日，自治区环境保护局收到国家环境保护总局转来的函，称“据5位全国人大代表联名强烈反映，隆德县沙塘、神林、联财等乡镇的洋芋淀粉加工，洗毯、屠宰加工业的生产废水和隆德县的城市生活污水，未经任何处理直接排放至东峡水库，再加上西吉县兴隆乡草浆造纸厂的排污，使葫芦河下游静宁段的水质污染严重，对静宁县5个乡镇14万人饮用水安全构成严重威胁”。经调查，2006年隆德县将2万吨马铃薯淀粉废水和43万吨未经处理的生活污水排入渝河，汇入渝河静宁段；西吉县将4万吨马铃薯淀粉废水排入葫芦河，流入葫芦河静宁段。为解决马铃薯淀粉加工废水污染问题，隆德县、西吉县分别制定了《马铃薯淀粉加工废水污染防治工作实施方案》，关停了5000吨以下淀粉加工企业，修建了废水循环利用设施，要求剩余废水全部用于休闲地冬灌，严禁废水排入水库、河道。隆德县开工建设城市生活污水处理厂，西吉县关闭了兴隆乡草浆造纸厂，力争最大限度减轻对静宁饮用水安全的影响，解决跨省水污染问题。

2008年，自治区人民政府将“加强农村重点水源地管理，保障农村居民饮水安全”列入2008年度为民办10件环保实事之一。自治区环境保护局下发了《关于加强农村重点水源地管理，保障农村居民饮水安全的通知》，各地普遍开展了农村集中式饮用水源地普查和划定农村集中式饮用水水源地一、二级保护区界，建立保护区标识工作，有计划地迁出水源地保护区的污染企业，并在水源地保护区内严格监管农药和化肥的使用。当年全区普查300人以上饮用的农村集中式饮用水源地410处，投入资金200万元，对36处农村集中式饮用水源地进行了有效保护，对新增的试点县（区）52处集中式饮用水源地制定了保护规划。银川市实施了清洁水源工程，对全市农村饮用水源分布、水源构成、水质状况等情况进行全面调查，编制了《银川市农村饮用水源地环境保护规划》；制定了《银川市饮用水水源保护区污染防治管理办法》，对9个农村饮用水源地保护区勘界打桩，设立标志牌；建立了水质监测体系，每月对饮用水水源地水质进行监测，确保水质符合国家饮用水标准。

同年，在“2008年宁夏回族自治区‘打击违法排污企业，保障群众健康’环保专项行动”中开展了“饮用水源保护区专项整治行动”。全区各级环保、水利、农业等部门按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，严肃查处污染水源地的违法行为，全力做好饮用水水源地的保护和监督管理工作。截至2008年8月，全区现有的饮用水水源地均已划分了水源地保护区，其中，政府已经审批的27个，正在论证的4个；各地均编制了《地下饮用水水源地环境保护规划》，制定了水源地保护措施，采取了强化源头污染控制措施，严禁在水源地保护区内开发新建项目。通过专项整治，全区水源地一级、二级保护区范围内，无新建、扩建影响水源地水质的建设项目，无规模化畜禽养殖企业，有效地保护了饮用水水源地。

同年，环境保护部批准我区成为《全国饮用水水源地基础环境调查与评估》的试点省区。自治区环境保护局成立了领导小组和技术组，组织开展宁夏饮用水水源地基础环境调查与评估工作。编制了《宁夏饮用水水源地基础环境调查及评估工作实施方案》和《宁夏饮用水水源地基础环境调查与评估报告》，建立了宁夏饮用水水源地基础环境调查评估数据库，制作了水源地图集，组织、指导、协调全区5个地级市、2个县级市、11个县、1个开发区和吴忠市25个镇、2个乡共51个集中式饮用水水源地开展基础环境调查与评估，其中在用水源地46个，备用水源地5个，服务人口264。65万人，占宁夏城市总人口的98。49%。

9月24日，宁夏饮用水水源地基础环境调查与评估通过国家验收。根据国家对饮用水水源地环境评估技术规定，宁夏饮用水水源地环境综合评估得分67分，评价等级为低。其中，城镇饮用水水源地平均得分68分，乡镇水源地平均得分63分，城镇水源地环境质量稍好于乡镇。根据对宁夏饮用水水源地的环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险等准则层的评估结果，除污染现状评估得分为良好外，其他3项指标均为差，表明宁夏饮用水水源地基础环境现状不容乐观。

2009年，自治区人民政府将“开展饮用水源地调查评估，加强农村重点水源地保护”，对“100处农村重点水源地进行有效保护”列入2009年度为民办10件环保实事之一。当年自治区环境保护厅组织实施并完成了宁夏农村乡镇饮用水水源地基础环境调查与评估工作，编制了《农村集中式饮用水源地保护规划》，并筹集中央及自治区环保专项资金520万元，通过设立标志牌、界牌、围栏等方式，对110处农村重点水源地进行有效保护。同年，自治区环境保护厅组织编制的《西部典型省份饮用水源保护管理体系试点研究中期报告》通过了专家评审。

2009年5月27日，自治区党委书记陈建国在刊登自治区环境保护厅调研报告《我区城镇饮用水源地基础环境现状不容乐观饮用水源地保护刻不容缓》的《要情与动态》上批示：“这是件大事，直接关系人民群众的饮水安全和生命健康，请环境保护厅牵头，狠狠抓，好好抓。”6月22日，自治区人民政府主席王正伟在《宁夏政务专报》上批示：“保护饮用水水源地是一件关系人民群众健康的大事，绝不动摇，要加大治理保护，加大执法监督。”7月3日，自治区党委书记陈建国在自治区环境保护厅呈报的落实自治区党委、政府领导同志批示情况的报告上批示：“环境保护厅的意见和措施很好，希望认真抓好落实。另外，对川区有的农村的浅层地下水保护也应引起高度重视，防止污染，这对保护人民群众的健康意义重大。请有关部门研究意见，切实把这件事办好。”

同年，全区深入开展了饮用水源保护区集中整治行动。各级环保、水利、农业、建设部门切实加强了饮用水源地保护区区划工作，全区现有的城市集中式饮用水源地均划分了水源地保护区，其中已经政府审批的27个，占71。1%；待政府审批的7个，占18。4%；正在论证的4个，占10。5%。切实加大了饮用水源地治理保护和执法监督工作力度，按照水源地保护分级管理的原则，在全区范围内继续开展了水源地调查评估、编制水源地保护规划和全面清查水源地内违法排污企业工作。银川市依法立案查处了东郊饮用水源一级保护区内的2家违法排污企业，依法取缔关停北郊水源地上2家工业企业。石嘴山市对集中供水在每日1000吨或1000人以上的现用、备用及规划饮用水水源地进行全面调查，综合评估饮用水水源地的环境风险。吴忠市向各县（区）环保部门下发了《关于对饮用水源保护区进行专项执法检查的通知》，对城市饮用水源保护区及乡镇集中式饮用水源地进行全面清查，整治影响饮用水质安全的违法排污企业、违法建设项目，完成了全市25个镇和2个典型乡的饮用水源地调查，划定农村集中式饮用水源地保护区21处，解决了30。76万农村人口的安全饮水问题。固原市将贺家湾水源地保护工程确定为2009年的30件民生工程之一，投资1900万元，使贺家湾库区由水土流失区变为水源涵养林区，为50万城乡居民饮水安全提供了保障。中卫市取缔饮用水源地内企业2家，依法关闭自备水源井67眼，关闭经营性小口井62眼。