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在旅游发展大会讲话

（2017年4月14日）

贾京磊

同志们：

今天这次会议是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是贯彻落实省旅发大会、市旅游工作会议精神，安排部署全县全域旅游示范区创建工作及今后一段时期全县旅游重点工作，努力开创全县旅游发展新局面，为“加快转型升级、实现跨越提升”增添动力。

刚才，县旅游局、住建局等六个单位做了表态发言，举行了重点旅游产业项目集中签约仪式，定奎同志宣读了《实施方案》，目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。特别是市旅游局局长邢京林同志，做了重要讲话，充分肯定了迁西的旅游工作，并对迁西旅游产业发展提出了具体要求、表达了殷切希望。大家一定要深刻领会、抓好落实。下面，围绕推进全县旅游产业发展，创建全域旅游示范区工作，讲四点意见。

一、要思想大解放，将全域旅游作为跨越提升的历史机遇。思想是行动的先导。对工作有什么样的认知，就会有什么样的行动、产生什么样的结果。对迁西而言，抓全域旅游是一项新工作，有相当一部分同志对什么是全域旅游，如何抓全域旅游，创建标准是什么，认识上还不清楚，迫切需要解决思想认识的问题。通过认识上的提高、思想上的解放，推动全域旅游示范区的创建。

必须将全域旅游上升到践行五大发展理念的高度。全域旅游不仅是旅游发展的高级业态，更是县域发展的创新模式，充分体现了“创新”发展的新理念；全域旅游强调全域建设、全域发展，体现了城乡协调发展、推进城乡一体化的要求，是“协调”发展的题中之义；发展全域旅游就是要把“绿水青山”变成“金山银山”，将资源优势转化为经济优势，充分体现了“绿色”发展理念；发展全域旅游就是要把外面的游客吸引来，将优质要素聚起来，将大项目、好项目引进来，实现借力发展，充分体现了“开放”发展理念；全域旅游能够在全民参与、全民共建中让广大群众更多更好地共享发展成果，充分体现了“共享”发展理念。因此，没有任何一个产业能像全域旅游那样，对五大发展理念诠释得如此全面、体现得如此直接。

必须将全域旅游上升到县域发展深刻革命的高度。开展全域旅游示范区创建，决不仅仅是产业发展问题、职能工作问题，而是全局性、革命性的发展问题。通过发展全域旅游，进一步调整优化全县生产力布局，充分释放旅游产业对县域发展的支撑作用和辐射带动作用，催生一批新产业、培育一批新业态。据统计，旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4。3元，每增加一个直接就业，可带动4—8人间接就业，不仅可以让山水间长出风景、长出产业、长出财富，而且能长出形象、长出品牌、长出活力。可以说，没有任何一个产业能像全域旅游那样，带动系数大、辐射范围广、综合效益好，其影响力和贡献度超过任何一个产业。总之，全域旅游对县域经济、社会各项事业发展的影响是全方位、深层次的，是继“围山转”开发和铁矿开发后，又一次革命性的、具有里程牌意义的重大变革。这件工作抓好了、干成了，迁西发展一定会实现大跨越、大提升。

必须将全域旅游上升到增强县域经济综合实力的高度。迁西因栗而名，因钢而强，曾一度跻身全省十强、全国百强，迁西人民自豪过、骄傲过。但资源型经济“依赖症”使迁西发展走入了低谷，跌出了全省十强、全国百强。但我们有得天独厚的山水资源优势、处于唐—承—秦金三角的区位优势、首批全国全域旅游示范区创建单位的机遇优势和环京津休闲旅游产业带特色县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国百佳深呼吸小城的品牌优势，提升了迁西的美誉度、知名度和影响力。只要我们利用好、发挥好这些优势，将迁西打造成“京津周末休闲度假首选目的地”不是梦想，更不是遥不可及，我们要树立这个信心、坚定这个信心、增强这个信心，迁西再次挤进全省十强、全国百强的目标一定能够实现。

二、要构建大格局，将全域旅游作为城乡统筹的生动实践。抓全域旅游核心是“旅游”，关键在“全域”。从县级层面看，所谓“全域”的概念，就是城乡一体发展、统筹建设。这就要求我们必须打破区域界线，强化“全县一盘棋”的意识，在全县范围内，进行全域规划、全域建设、全域管理，努力实现全域提升、全域发展的目标。

解决好城乡规划“两张图”的问题。规划是全域旅游发展的龙头，是最重要最基础的工作。按照城乡统筹的理念开展全域旅游，首当其冲的是有一个科学的全域规划为引领，为下步全域建设做好准备、指明方向。近几年来，我们先后组织编制了包括全县旅游总规在内的一批旅游专项规划，但按照全域旅游的要求，与县域总体规划、产业发展规划、基础设施建设规划、生态建设规划、美丽乡村建设规划等融合不够、衔接不畅，还存在着各自为战的问题。下步要尽快启动新一轮旅游规划修编工作，务必着眼于城乡统筹、一体发展，按照发展大旅游、建设大景区、开拓大市场、形成大产业的要求，将全县作为一个有机整体，促进全域旅游规划与县域总体规划、产业发展规划、基础设施规划以及生态建设规划相统一、能配套，旅游事业发展与美丽乡村建设、城市提档升级、文化繁荣发展、生态保护开发相结合、能统筹，实现规划既全域覆盖、又协调衔接，既科学合理、又切实可行。

解决好城乡基础设施“两张皮”的问题。实现“处处是风景、处处可旅游”的全域旅游目标，决不能仅仅停留在景区景点及宾馆饭店、接待中心等旅游产业配套设施建设上，必须更加注重城乡各类资源和公共服务的有效配置、合理布局，做到不仅自然风光、景区景点可看、可玩，人居环境也要既宜居又宜游。实事求是地讲，实现这一目标我们的工作短板和薄弱环节在乡村，突出问题是城乡基础设施建设“两张皮”。如乡村道路破损严重、道路等级低、连通性差，特别是北部长城沿线还缺少一条东西贯通的旅游路；无线网络还没有做到全覆盖，农村家庭网速慢、WiFi覆盖率低、可玩可看的地方少、城市公园还没有成为真正景点，一些农村建筑与整体布局还不协调；多数农村还没有污水处理设施，污水乱流现象仍很突出；农村垃圾随处可见，多数乡镇没有垃圾填埋场等等，这些都是创建全域旅游的头等大事。

在资源统筹上，必须按照城乡“一体化”的思路，整合县内人力、物力、财力等各类资源，统筹使用、合理调配，力促城乡基础设施建设步调一致、协同发展。在城市建设上，要以“双城同创”为统揽，建成精品、形成气派；在城乡联通上，要以道路硬化绿化为先行，形成风景大道、美丽通道；在农村建设上，要以美丽乡村建设为抓手，通过全局谋划、全盘建设，实现面上干净、线上美丽、点上精彩的新风貌。

解决好景区内外“两重天”的问题。经过多年发展，境内有了景忠山、青山关、凤凰山等一批成形的景区、景点，为我们抓全域旅游提供了重要的基础和支撑。但也要清醒地看到，受门票经济这一传统发展模式的影响，各景区各自为战，关起门来搞建设，景区内外“两重天”的问题仍很突出。景区内外一墙之隔、一河之隔，俨然两个天地，景区内鸟语花香、干净整齐，景区外却污水横流、脏乱破败，形成了强烈反差，严重影响了迁西旅游业的整体形象和竞争力。发展全域旅游，就是要树立“全县就是一个大景区”的理念，既要拆除景区这个有形的围墙，又要拆除观念这个无形的围墙，将各景区之间进行有效链接，把散落的珍珠串成漂亮的项链，实现景区内外一体化，打造景区提升、全域联动、景区联合的新格局。干好这项工作虽非一日之功，但却等不得、慢不得，相关乡镇要立即动员，以景区为轴心，以道路治理、垃圾清运为重点，开展大扫除、大清理百日攻坚活动，景区景点方圆十里内，实现无垃圾、无死角、无破败建筑的“三无”目标。

三、要打造大产业，将全域旅游作为转型升级的有力抓手。旅游业综合性强、带动面广、产业链长，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。搞全域旅游，对以矿业起家、靠钢铁强县的迁西来说，务必牢固树立“旅游+”“+旅游”思维，做大、做强旅游产业，打造县域发展新支撑。

牢固树立“旅游+产业”的思维。促进旅游业与一产相结合。在这点上，迁西有独特的优势，“围山转”板栗示范园、栗蘑生产基地、安梨采摘园等都是集休闲、体验、观光、采摘于一体的现代农业园区，不用刻意打造，原汁原味，具有浓郁的迁西特色，城里人喜欢。要深入挖掘这些特色农业，通过完善配套设施，把园区变景区、庄园变花园，实现村在景中、人在画中，让人记得住乡愁、留得住记忆，有宾至如归、游子回家的感觉，以此吸引游客、留住游客、产生价值。促进旅游业与二产相结合。实事求是地讲，来迁西考察的领导，参观完津西、金信等企业后，都赞不绝口，这是旅游与二产结合的基础和支撑。要把工业企业变成旅游产品，让游客亲眼看一看世界一流H型钢是如何生产出来的，景田百岁山的矿泉水是怎样取水过滤、加工灌装的，金信光伏新能源产业是如何变废为宝、循环利用的，让更多的外地人对迁西企业、迁西产品、迁西发展感兴趣，从而带动吃住行、游购娱等服务业全面升级。旅游经济就是消费经济，要想办法让游客停下来、慢下来、住下来，产生更多消费，变一日游为多日游，实现“快旅慢游”，让他们高兴而来、满意而归，来了不想走，走了忘不掉，甚至产生购房定居、投资兴业的想法。

全县最具特色的旅游产品，就是板栗、栗蘑等，这些农产品名声在外。

既能现场品尝，又便于携带；既是品牌，又是品位；既能增加旅游业附加值，又能提升旅游产业知名度。要围绕产品特色进行旅游产品供给侧改革，让旅游产业长大、长高、长强、长美。

牢固树立“旅游+平台”的思维。全域旅游示范区创建，是在现有的基础上，抓好继承、发展和创新的工作。当前，有的景区景点内容老化、缺乏新意，吸引力、竞争力不强，制约着景区的发展壮大。要敢于突破现状、推陈出新，做到人无我有、人有我优，人有我新、人新我特，着力打造一批既“叫好”，又“叫座”的景区。积极适应现代旅游发展的新趋势、新潮流，在“特”上做文章，在“新”上下功夫，以“新特奇”吸引游客、留住游客，让游客百来不厌、百看不烦。

做好“旅游+镇区”的文章。露营小镇、花乡果巷小镇入选首批河北省特色小镇，三屯营镇被评为河北省旅游型重点镇，汉儿庄乡太阳峪满族村被评为中国少数民族特色村寨，这些“金字招牌”再次证明，镇区建设与全域旅游示范创建结合得好，大有文章可做、潜力无限。要跳出就旅游搞旅游的思维定式，运用多元化思维，把镇区变景区，让旅游插上翅膀，实现二者的互促共进、互利双赢。特别是三屯营、汉儿庄、东莲花院作为乡镇域全域旅游示范区创建单位，一定要走在前面、当好标杆，拍好新戏、谱出新篇。

做好“旅游+矿区”的文章。我市这方面有成功的经验，建设了开滦国家矿山公园和跨越三个世纪沧桑史的中国水泥博物馆，我们迁西同样拥有着百年采金史的金厂峪金矿，同样能够利用废弃的矿区和隧道，开发出一个集矿点参观、历史再现、探险掘金为一体的国家级黄金主题公园。我们有开挖了多年的铁矿，洞采形成了很多巷道，如果稍加改造，完全可能改造成地下餐厅、娱乐场、实验室，让游客体验“别有洞天”。我们要将矿区开发与旅游开发同步进行，设计施工上同步考虑，让冰冷的机器、死板的厂房、废弃的矿洞活跃起来、热闹起来，以优美环境、别样体验留住客商、引来游客，实现变废为宝、化腐朽为神奇。

做好“旅游+库区”的文章。今年，我们取得了潘大库区网箱养鱼清理攻坚战的重大胜利，让潘大库区重现碧水蓝天，引起了投资者浓厚兴趣，我们要以建设省级美丽乡村重点片区为契机，加快潘大库区综合开发改革试点工作，进一步深入挖掘发展潜力，大力实施环库区一体规划、整体开发，发展山水观光、体育赛事、乡村度假、房车体验等产业，打造独具特色、诗情画意的服务京津冀的休闲养生地。

牢固树立“旅游+文化”的思维。旅游经济的高端化就是文化经济。在一定意义上讲，发展旅游就是“卖文化”。迁西地处燕赵故地，历史底蕴深厚，长城文化、古岩文化、板栗文化、抗战文化、蓟镇文化独一无二、享誉世界。这么多年，文化资源挖掘得不够，还未形成品牌价值，发展成为文化经济。现在全市迁安、遵化、滦县、唐山湾国际旅游岛也在抓全域旅游，如何实现错位发展，形成比较优势，文化是重中之重。喜峰口长城抗战遗址被列入全国红色旅游经典景区名录，迁西板栗公园被确定为全国唯一的板栗专类国家级公园，景忠山、凤凰山成为了宗教文化圣地。这些人无我有、人有我精的特色文化资源，赋予了迁西青山绿水不一样的内涵，深挖、细挖这些文化资源，打造县域独具特色文化旅游品牌，一定能够支撑我们在全域旅游中脱颖而出、一枝独秀。

总结唐山旅游五个字，就是“红绿蓝特新”，迁西就有其中的四个半，“红”是抗战文化，“绿”是青山，“蓝”是秀水，“特”是特色旅游，“新”

是现代工业旅游，要充分发挥好、利用好这些优势资源，将文化融入旅游，讲好“迁西故事”，打造“迁西品牌”。要解放思想，引入战略投资者，实施一至两个涉及面广、牵动力强、辐射带动作用大的大型旅游综合体项目，实现文化引领、龙头牵动、项目开路，激活沉睡的文化资源，放大文化价值，提升文化品牌，真正把文化资源变为经济价值、百姓财富。

四、要全县大动员，将全域旅游作为锤炼队伍的重大考验。全域旅游示范区创建工作是一项系统性工程，这是迁西发展史上的“二次创业”。我们要大力发扬清理网箱养鱼中展现出的勇于担当、真抓实干、敢打必胜、无私奉献的强大斗争精神，保持“夙兴夜寐、**工作”的工作常态，全力完成全域旅游示范区创建工作任务。具体来说，要切实做到“四个一”。

实施一个目标引领。前段时间的全市旅游工作会议，丁绣峰市长明确要求，迁西要力争在2017年底，具备全域旅游示范区申报、验收条件，列入国家首批验收序列。这既是创建目标，更是政治任务，全县上下都要围绕这一目标，把全域旅游示范区创建作为最大的项目来抓。要坚持目标导向，做到思路围绕目标定、工作围绕目标干、项目围绕目标建、力量围绕目标聚、短板围绕目标补。总之，实现目标要求我们做，我们就怎么做，要心无旁骛、善始善终、善作善成。全县各地各单位在完成自身承担任务的同时，要制定自己的目标，坚持“一张蓝图绘到底”，一步紧跟一步干，以自己的小目标保全县的大目标。

创建一个组织架构。我们成立了迁西县旅游发展委员会和旅游办公室，实现了从部门抓旅游到党政统筹抓旅游机制转变。县旅游发展委员会要按照“四个干”机制，把每项工作细化、量化、具体化，明确责任单位、责任人和完成时限，一环紧扣一环地抓好落实。旅游办公室要统筹协调各方力量，心往一处想，劲往一处使，形成旅发委牵头抓总、各部门协调配合、全民积极参与的齐抓共管强大合力。各成员单位要按照方案要求，挂图作战、倒排工期，狠抓工作落实。县“两台”、《今日栗乡》和迁西门户网站要开辟专题专栏，大力宣传迁西全域旅游示范区创建的好做法、好经验，让迁西的旅游标杆树起来、旅游品牌亮起来、旅游经济强起来。

强化一块资金保障。为支持全域旅游示范区创建工作，县政府设立了不低于2000万元的专项旅游资金，用于支持旅游品牌宣传、星级示范户创建、景区上档升级、引进重大项目奖励等工作，以后视财力增长状况逐年增加。

但要清醒认识到，财政资金只是起到杠杆作用，更多的需要民间资本介入。

要树立旅游发展新理念，以财政的“小钱”撬动民间的大资本，鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发建设。现有星级以上景区投资者要解放思想，按照“不求所有、但求发展”的原则，以景区资源招商引资，推动景区建设实现大突破。要摒弃“给钱少宁可撂着不用、有人问就大赚一把”的思想，积极主动地加强与有实力的大战略投资者的对接合作，改变半死不活、小打小闹的现状。

完善一套考核体系。县旅发委要抓紧制定出台具有针对性和可操作性的全域旅游示范区创建工作考核办法和专项旅游资金使用办法。县委组织部要将全域旅游示范区创建工作纳入年终考核重要指标，要围绕考什么、怎么考、谁来考、何时考的要求，对考核办法进行细化量化实化。要实施分类考核，对创建重点乡镇要单独考核，围绕项目建设，实行加减分考核，每年两次组织观摩拉练，县四大班子现场打分，据分排队，公示考核结果，计入年终考核分数。通过考核，真正考出压力、考出水平、考出实绩、考出干部作风。